3日全文公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。”
这是我国在五年规划中，首次提出全面停止天然林商业性采伐。
《第一财经日报》记者从国家林业局了解到，对天然林实施全面保护的决策来自中央最高层。
根据禁伐时间表，我国将对全国天然林实施全面保护，分三步全面停止天然林商业性采伐：第一步，扩大东北内蒙古重点国有林区停止天然林商业性采伐试点；第二步，在试点取得经验的基础上，停止国有林场和其他国有林区天然林商业性采伐；第三步，全面停止天然林商业性采伐。
今年4月1日起，东北内蒙古重点国有林区全部停伐。这标志着大小兴安岭、长白山林区的天然林全部纳入了停伐范围，宣告了100多年来向森林过度索取历史的结束，也标志着重点国有林区从开发利用转入全面保护发展的新阶段。
天然林是我国森林资源的精华，是自然界中结构最复杂、群落最稳定、生物多样性最丰富、生态功能最强的生态系统，对维持生态平衡、保护生物多样性、保障水资源安全、应对气候变化等方面具有不可替代的作用。
第八次森林资源清查结果显示，我国天然林面积12184万公顷，占有林地面积的64%；蓄积122.96亿立方米，占森林蓄积的83%。天然林中，乔木林11753万公顷，占96%；经济林71万公顷，占1%；竹林360万公顷，占3%。
本报记者从国家林业局了解到，我国天然林保护工程实施17年来，在生态、经济、社会等方面综合效益十分显著。工程区天然林面积增加0.9亿亩，蓄积增加11.09亿立方米，17.32亿亩森林得到有效保护，生态功能明显改善，水源涵养功能明显增强，水土流失面积逐年减少，野生动植物种群不断增加。同时，65万多林业职工实现了转岗就业，社会保障基本实现了应保尽保。
但我国仍有9亿多亩的天然林没有纳入天保工程实施范围，森林质量不高、生态系统脆弱、水土流失严重、自然灾害频繁等问题依然严峻。国家林业局调研显示，由于相当一部分天然林没有纳入保护范围，一些地方把天然林看成是杂木林，毁坏天然林营造人工林，有的甚至把天然林开垦成耕地。
在中国林学会、国家林业局天然林保护工程管理中心3日主办的“中国天然林示范区栎类经营讨论会”上，中国林学会副理事长兼秘书长陈幸良表示，“全面停止天然林商业性采伐是生态建设和林业发展史上的壮举”。
陈幸良介绍，森林资源还没有恢复到上世纪60年代的水平。大兴安岭集团公司森林蓄积量每公顷只有77立方米，与60年代的100多立方米比相差30多立方米；与世界上同纬度地带国家水平比还有较大差距。如德国每公顷蓄积量达300多立方米，瑞士为240多立方米。
“天然林全面保育需要综合施策。”陈幸良对记者表示，科学的天然林保育技术是天然林的封禁性保护、生态性培育、持续性经营三部分的有机结合。
他说，根据林区森林资源现状，如果停伐10年，抚育措施得当，东北、内蒙古重点国有林区的森林单位面积蓄积量平均可达120立方米左右，大体恢复到上世纪60年代初的平均水平，林区森林蓄积量在现在的基础上预计增加约4亿立方米，总蓄积可达到31亿立方米，成过熟林比例大幅度提高，木材供给能力和森林生态功能将大大增强。
陈幸良说，在全面禁止商业性采伐的同时，要“控制管理风险”，防止以“育”之名，行偷伐盗伐之实；防止经营不当，损害破坏林地；防止粗放经营，加速林地退化；防止森林火灾、病虫害，危害森林资源安全。
“当务之急，要改革国有林区管理体制，解决谁来保育、谁来监督保育的问题。”陈幸良说，厘清中央与地方、政府与企业各方面关系，实现政企、政事、事企、管办分开，林区经济社会发展基本融入地方。与此同时，严格编制执行森林经营方案，并解决好林区的民生问题，培育林区后续产业。
“栎类天然林总面积占全部天然林的13.7%。虽为第一大树种，但无论是政策还是科研，都长期被漠视。”中国林业科学研究院研究员侯元兆表示，“天然林保护绝对不等于把天然林扔给大自然”。
侯元兆以栎类（蒙古栎、辽东栎等落叶乔木）为例认为，栎类天然林浑身都是宝，并最具适应气候变化的能力。出于国家利益，尤其是结合国家木材战略储备基地考虑，我国应借鉴欧洲的经验，重新认识并有效利用栎类资源。