完善支持集体林权制度改革的长效机制

——集体林权制度改革与科技支撑分会纪实

集体林权制度改革与科技支撑分会最大的亮点就是主题突出，内容新颖。会议首次将基层实践经验交流引入会议，为专家和基层领导搭建了互动平台，来自最基层的林改实践为专家学者提供了第一手资料，专家学者的学术成果为基层提供了很好的借鉴。

分会突出了深化集体林权制度改革，强化科技支撑，加强乡（镇）林业工作站建设三条主线。来自中国人民大学、清华大学、中国林科院、中南林业科技大学等学术界的专家学者和来自基层的人员，从不同角度总结交流林改的成功经验，并就我国集体林权制度改革的现状和需要完善的政策措施、科技支撑及林业工作站在林改中的重要作用等方面进行了全面分析和研究，分会形成了专家建议报告。

会议认为，把集体林地承包给农户经营，是对农村家庭联产承包经营体制的丰富和完善，是对农村特别是山区生产资料的一次再分配，必将进一步解放和发展生产力，促进林业加快发展。目前，林改工作主要存在三个方面的问题：一是基层领导干部对林改工作认识有待加强，部分地区对林改还存在着顾虑。二是相关配套改革政策滞后，农户林权抵押贷款手续复杂，信贷产品与林业生产特点还不相匹配，公益林补偿标准低影响林农利益，森林资源流转平台等服务体系建设滞后，政策性森林保险和林农专业合作经济组织建设推进艰难等。三是解决历史遗留问题难度大，如何既切实保证本集体经济组织广大林农平等享有林地承包经营权的权益，又维护当时程序合法流转合同的稳定，这成为各地林改中一个十分棘手的问题。

会议提出，推进集体林权制度改革，必须完善支持集体林权制度改革的长效机制，保障集体林权制度改革稳步推进。会议提出的具体建议一是建立林业公共财政制度。即：建立林业投入保障、生态效益补偿、林业补贴、税费扶持等制度，将林业部门行政事业经费纳入财政预算，将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入政府基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划。二是建立健全林业金融支撑制度。主要是健全林权抵押贷款制度、建立政策性森林保险制度。三是建立健全林木采伐管理制度。赋予森林经营者更充分的林木处置权，简化采伐审批程序，做到简便易行、公开透明，推行采伐限额公示制度。实行林木采伐分类管理，非林业用地林木不纳入采伐限额管理，由经营者自主采伐，商品林采伐指标5年内可结转使用。四是建立健全集体林权流转制度。在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，允许农民依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，鼓励农民走专业合作的路子，联合起来开展规模经营、集约经营。

会议还建议要建立健全林业社会化服务体系；建议国务院批准增加森林资源资产评估的行政许可，尽快建立森林资源资产评估师制度和森林资源资产评估制度。支持林改地区的林农专业合作社建设，在林改地区，特别是省级集体林权制度改革试点县建立林农专业合作社典型示范，中央财政每年支持1000个林农专业合作社建设；支持林改地区的林权管理服务中心建设，建议从2010年开始，中央财政按50万元/个的标准，每年支持建立林权管理服务中心100个，支持引导各地林权管理服务中心建设；不断加强科技服务林改的支撑保障能力，要建立政府主导并与科研、推广、院校、林农等社会主体“五位一体”的林业科技推广新体制，建立起从科研院所到从业科技人员、到农村基层技术员完善的林业技术推广服务体系；要充分发挥基层林业站服务林改的支撑保障能力，完善管理体制，明确林业站的职能任务，合理设置林业基层机构，让林业站积极引导林农有序流转，规模经营，做好林权争议调处工作。（中国绿色时报 齐联）