本刊讯 1月19日,全国林业厅局长会议召开。国家林业局局长周生贤做了题为《当前林业的形势与任务》的重要讲话。国家林业局党组成员、中国林科院院长江泽慧主持会议。国家林业局党组成员、中央纪委驻局纪检组组长杨继平,国家林业局副局长雷加富、祝列克、张建龙,武警森林指挥部政委闫文彬出席会议。
周局长指出，2004年我国林业取得喜人成绩。全国共完成营造林1.1亿亩,连续3年超过亿亩。林业产业总产值突破6000亿元。六大林业工程稳步推进,全面奏响了盛世兴林第三部曲,区域林业发展异彩纷呈,自然保护工作成为新亮点,营造林工作取得实质性突破,森林资源保护管理进一步强化,林业产业发展、分类经营改革和对外开放等工作健康推进,各级林业机关的自身建设进一步加强。
周局长在谈到我国生态治理成效时说,第六次全国森林资源清查、全国野生动植物和大熊猫及湿地资源四项调查、全国水土流失最新调查监测、全国荒漠化和沙尘暴监测结果显示,我国生态治理成效显著。森林资源的保护和发展呈良好态势,森林面积增加2.4亿亩,森林覆盖率增加1.66个百分点,达到18.21%,未成林和中幼龄林增势明显。生物多样性保护效果明显,野生动植物种群数量稳中有升,分布范围扩大,栖息环境改善。大熊猫等濒危物种数量都有所增加。全国40%自然湿地得到有效保护,许多湿地恢复生态功能。全国水土流失面积由367万平方公里下降到356万平方公里,11条主要江河流域土壤流失量大幅度减少。全国年均沙化土地治理面积达到1.9万平方公里,超过了年均扩展面积,沙尘暴次数逐年减少。清查监测结果也表明,我国生态建设仍然存在许多突出问题:森林资源总量不足,分布不均。林地流失依然严重,超限额采伐仍未杜绝。森林质量偏低,经营水平亟待提高。部分重点保护的野生动植物种群数量过少,相当数量的物种种群呈下降趋势,一些非重点保护的野生动植物因过度开发利用导致资源减少。水土流失、荒漠化治理的任务很艰巨。这些情况表明,我国生态建设正处在一个"治理与破坏相持的关键阶段"。这是经过综合科学分析得出的积极而审慎的结论。
周局长要求,进入新世纪以来,林业建设已经形成了"抓好六大工程,推进历史性转变,实施以生态建设为主的发展战略,实现林业持续快速协调健康发展"的总体工作思路。这意味着林业建设的理论框架已经初步形成,我国林业开始走上在明晰思路指导下加快发展的新阶段。当前和今后一个时期林业工作的主要任务,就是要认真把握"治理与破坏相持阶段"的林业发展规律,高度重视"相持阶段"的脆弱性、不确定性、反复性和艰巨性,按照已经明确的林业建设目标和任务,深入扎实地抓好林业工作总体思路的贯彻落实,实现林业的持续快速协调健康发展。
2005年林业要重点抓好以下工作:
--编制好林业发展"十一五"和中长期规划。要突出"治理与破坏相持阶段"的特点和要求,确保国家支持林业建设的力度不减,防止林业发展的大起落和生态状况发生逆转。要突出六大工程的地位和持续发展,突出生态治理的重点地区,以重点区域的有效治理带动我国生态状况的全 面好转。切实加强沿海防护林和红树林建设。
--保质保量完成好全年营造林计划任务。今年全国营造林任务初步确定为1.1亿亩,营造林结构上,封山育林任务接近人工造林任务,退耕地造林任务大幅度增加。将管护工作和森林经营放在更加突出的位置。继续深入推进全民义务植树运动的开展,进一步提高义务植树的覆盖面和尽责率。
--完善征占用林地、湿地审核审批制度,严厉打击和依法查处非法征占用林地、湿地行为。发展和完善自然保护区网络体系。对森林防火工作进行再动员、细安排,严防发生特大森林火灾。加强森林公安队伍建设和管理。强化森林病虫鼠害防治工作。
--防沙治沙是当前和今后一个时期林业工作的重中之重。要确立防沙治沙在经济社会发展和生态建设中的重要地位,明确新时期防沙治沙的指导思想、奋斗目标和政策措施,启动防沙治沙综合示范区建设,搞好全国荒漠化和沙化土地监测工作。
--加大力度促进林业产业发展。抓紧出台支持林业产业发展的政策措施。实施"林业富民计划",为解决"三农"问题和粮食安全问题做出积极贡献,重点发展木本粮油、干鲜水果、花卉、竹藤、森林旅游、野生动物养殖业等林业产业。加快推进速生丰产用材林基地建设,增加木材生产的后备资源。完善林业产业社会化服务体系。
--深入推进林业产权制度改革,全 面启动国有林场改革工作,稳步推进重点国有林区森林资源管理体制改革。科学合理地设置乡镇林业工作站。
--下大力气强化林业资金和财务管理,确保林业建设资金的安全运行。探索林业项目的科学审批机制,实行重大项目安排及投资计划集中审批制度,加强系统内部的资金检查和稽核力度。
--坚持不懈地抓好各级林业部门的 机关建设,提高各级林业部门的执政能力。今年上半年,要集中力量开展好保持共产党员先进性教育活动,组织开展一次以思想教育和制度完善为主题的专项整顿。继续深入抓好机关五大建设,加强党风廉政建设和反腐败工作。
（郭建斌）