关于加强森林经营管理工作的建议(森林经理与林业信息化新使命分会场)

时间:2010-11-23 10:42来源:未知 作者: 点击:

  

      分会场就我国森林经营管理现状、存在的问题和如何提升我国森林经营管理水平等问题进行了深入探讨。
      一、我国森林资源经营管理存在的主要问题
      1. 对森林经营管理重视不够,政策法规和标准规范不健全。
      2. 森林资源总量不足,分布不均,经营培育任务艰巨。
      3.森林资源质量不高,林地生产力低下。
      4.林分结构不合理,经营粗放,过纯过密问题突出。
      二、加强森林经营管理的几点建议
      (一)尽快启动森林经营的立法研究,提高森林经营的法律地位和作用。
      依法科学经营森林,是实现森林可持续经营、建设现代林业的重要保障。而《森林法》中有关森林经营的法律地位、作用和法律责任等内容比较薄弱,虽然规定了各级人民政府应根据林业长远规划,编制森林经营方案,但在实际森林经营管理过程中不编制森林经营方案的现象十分普遍,或者即使编制了经营方案,在实际中也很少按方案执行,无序经营的现象比较突出,森林经营方案的法律地位和作用被严重削弱。因此,提高森林经营的法律地位,科学编制和依法实施森林经营方案,在现代林业建设中显得尤为重要和紧迫。建议加强森林经营的立法研究工作,在总结森林经营方案编制与实施纲要试点工作基础上,修改完善《森林法》,突出可持续发展的观念和立法要求,将森林资源首先作为一项重要的生态要素,并从森林的生态属性出发,将森林的存续和森林的最佳利用确定为森林法的立法宗旨。同时,参照国外经验尽快制定《森林经营法》,进一步明确森林经营方案的法律地位和作用,今后要把森林经营方案作为经营单位开展各种森林经营活动和监督检查考核的法定性文件,从而实现依法管理,科学、规范地经营森林。
      (二)加强森林经营技术研究,提高优化决策能力。
      首先国家要重视森林经理学科建设和科学研究,在国家主体研究计划中,应把森林经营工程的关键技术和理论研究列为重点领域给予支持。其次要加强森林经营研究团队和推广体系建设,强化研究团队和机构建设,提高创新能力。目前,应围绕森林多功能经营技术和模式、森林资源综合监测评价技术、森林可持续经营技术与指标体系、森林经营管理优化决策和可视化技术、森林经营标准体系、森林多资源经营规划技术等方面开展研究和技术推广,尽快启动森林经营工程、森林资源综合监测和“数字林业”工程等,全面开展森林可持续经营方案编制工作,推进森林经营迈入法制化、科学化、规范化管理轨道。
      (三)积极拓展资金渠道,建立健全森林经营的投入机制。
      将森林经营纳入国家规划的工程项目管理体系,科学合理制定森林经营工程实施方案和投资标准,做到按工程实施,按工程管理、按工程检查验收,确保森林经营工程国家专项投入渠道。重点加强森林经营的基础设施建设,建立森林经营计划管理体系,通过深化改革,创新森林经营的投融资机制,制定国家长效扶持政策,调动社会力量和森林经营者积极参与森林经营工程,推进我国森林可持续经营进程,提高森林的质量和效益。
      (四)深化林权制度改革,调动森林经营者的积极性。
      建立和完善森林经营的市场机制,在明晰林地所有权的基础上,加快建立林权流转交易市场,充分放活林地使用权,促进林业生产要素的合理流动和林业资源的优化配置,着力引导森林集约经营、规模经营和科学经营。同时要完善森林采伐管理制度,建立有利于森林经营的激励机制和森林利用机制,调动森林经营者的积极性。

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